21世紀經濟報道記者盧陶然 銀川報道
（第十屆散煤綜合治理大會，21世紀經濟報道記者攝）
2025年，散煤治理迎來第十年重要節點。
散煤是我國大氣污染的主要來源之一，泛指未經集中凈化處理的分散燃燒煤炭，包括工業小鍋爐、建材小窯爐等。在完成《大氣污染防治行動計劃》后，我國于2017年首次提出“藍天保衛戰”，并于2018年至2021年實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，2023年起啟動《空氣質量持續改善行動計劃》。
在近日召開的“第十屆散煤綜合治理大會”上，中國工程院院士杜祥琬表示，十年來在生態環境部、住房和城鄉建設部、國家能源局等部門的統籌推動下，我國通過“煤改電”“煤改氣”等清潔取暖工程，以及建筑節能改造、可再生能源替代和工業散煤治理等多種措施，散煤治理取得了歷史性突破。會上正式發布《中國散煤綜合治理研究報告2025》（以下簡稱《報告》）。
在上述會議上，杜祥琬介紹，目前，全國累計削減散燒煤消費量約6億噸，北方清潔取暖率從2018年的不足30%提升至目前的80%以上。重點區域空氣質量顯著改善，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度較十年前下降超過了50%，藍天保衛戰取得階段性重大進展。
北京大學能源研究院副院長楊雷也在會上提供了一組直觀數據：京津冀地區清潔取暖改造惠及4000多萬戶，重點區域PM2.5濃度較十年前下降超過40%。
21世紀經濟報道記者了解到，2017年以來，各領域累計削減散煤超過4億噸，較2017年高峰期的7億多噸實現大幅下降。截至2024年底，北方地區農村冬季采暖民用散煤用量已降至0.55-0.75億噸，工業小鍋爐散煤用量約為0.28億噸，小窯爐（建材行業）散煤用量約為0.37億噸。目前，北方冬季清潔取暖已實施五批試點項目，覆蓋88個地市，清潔取暖率由2020年底的65%提升至約83%。
清華大學教授劉歡在會上提及，減碳目標與PM2.5目標具有同根同源的屬性。二氧化碳排放的主要構成為燃煤相關排放，另有部分來自燃油、燃氣燃燒及工業生產過程，而氮氧化物既是顆粒物的前體物，也是臭氧的前體物，其排放數據表明，化石燃料燃燒過程是氮氧化物排放的主導來源。基于上述排放構成的共性特征，減碳目標與PM2.5目標具備了協同減排的科學依據。
劉歡進一步介紹，從時間維度來看，我國“雙碳”目標推進周期與空氣質量持續改善的關鍵時間節點高度重合：2035年需基本實現美麗中國建設目標，2060年則要實現生態文明全面提升，建成生態領域國家治理體系現代化。因此，從環境改善的整體目標出發，碳目標與PM2.5目標同樣具備高度一致性。
杜祥琬總結十年經驗時強調，成就背后是巨大的投入和努力。堅持"因地制宜、先立后破"的原則至關重要。這包括注重政策協同，將散煤治理與鄉村振興、能源革命、美麗中國建設緊密結合；重視清潔取暖長效機制的建設，確保"改得起、用得起、可持續"；探索新技術和新模式，推動高效清潔爐具、分布式能源等技術廣泛應用。這些經驗未來也將在農村能源革命中發揮重要作用。
盡管十年來成就顯著，散煤治理仍有“硬骨頭”要啃。
杜祥琬指出，西北地區和東北地區的民用散煤治理仍然需要持續推進，南方地區民用散煤替代尚未系統性開始，農村建筑節能改造進展有待提速，部分地區清潔取暖運行補貼壓力大，可持續性面臨挑戰，返燒情況時有發生。新能源與清潔供暖的深度融合仍有提升空間。
對此，楊雷進一步分析稱，首先需要鞏固散煤治理十余年的成果、防止反彈，尤其京津冀地區。“我們調研發現，北方清潔取暖改造面臨可持續性問題。改造后因為成本增加，部分農村面臨反彈的可能性，如何建立長效機制，非常現實的問題。”同時，需進一步向縱深攻堅，尤其像西北地區大量分散的工業小鍋爐、建材小窯爐，面臨較高的改造成本高，技術適配性方面也在進一步探索。
三是因地制宜施策有待于探索。楊雷表示，西北地區供暖期較長，同時也有更加豐富的可再生能源資源，統籌煤改電、煤改氣的關系，破解低收入人群取暖保障難的問題還有待探索。除了技術外，也要探索新的商業模式。
展望“十五五”，楊雷表示，“十五五”期間散煤治理的動因一方面是“藍天保衛戰”持續深入的要求，另一方面是在以新能源為主體的新型能源體系建設過程中，新能源發展帶來散煤快速替代的新機遇。對于風光資源豐富的西北地區而言，積極推進農村能源體系轉型，也將為鄉村振興戰略提供關鍵支撐。
為深入推進農村清潔取暖和農村能源體系轉型，《報告》建議：一方面，應將農村清潔用能與散煤治理納入農村經濟發展和農民增收的整體框架，在提升清潔取暖經濟可負擔性的同時，推進質量與規模并重的改造升級；另一方面，應積極發展分布式光伏、分布式風電、生物質能等可再生能源，逐步構建以可再生能源為主體的新型能源-產業生態，擴大“源網荷儲”一體化項目試點，推動農村能源系統性變革。
為實現地方能源轉型新業態與散煤治理的協同發展，應因地制宜制定政策，加強政策引導。根據各地資源稟賦、經濟發展水平、生活習慣、能源結構及電網條件等，綜合施策，強化政策的精細化與差異化管理，為協同發展營造良好的市場環境。
北京大學能源研究院特聘研究員楊富強表示，當前，散煤治理已進入“深水區”，結構性與區域性挑戰日益凸顯。治理工作亟需從單一的技術替代轉向系統性社會變革。應進一步加強政策創新、技術創新、管理創新、商業模式創新和應用場景創新，通過創新破解發展難題。更重要的是，要將清潔取暖與能源轉型、環境保護以及經濟社會發展統籌謀劃，使其成為推動區域協調發展、實現共同富裕的重要抓手。
