“過去燒的塊煤便宜、火大，現在清潔煤的確變干凈了、渣子少了，但是不好點、不耐燒，感覺不怎么實用。”
“今年一律不許燒散煤，由村里統一購買清潔煤。第一年不知到底好不好燒，我們想先少買一點試試看。”
“每噸700多元買的煙煤，大隊按照200-400元不等的價格回收。質量好一些的清潔煤，除去補貼每噸還得掏950元，價格有點高。”
近日，記者走訪河北保定、定州、廊坊的部分農村時，談及清潔煤的使用感受，其中，贊成者有之，質疑、觀望者也不在少數。而在這些地區，由于暫不具備通氣、通電等條件，“煤改氣”“煤改電”工程尚未實現覆蓋，清潔煤又是目前替代散煤的主要選擇。根據《河北省采暖季潔凈煤保供方案（2018-2020年度）》，包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭在內的保供量，今年總計將達1280萬噸，涉及居民用戶640萬戶。
清潔煤取暖到底行不行？記者進一步了解到，這不是河北一地面對的問題。為保障群眾溫暖、干凈過冬，在山西、山東、陜西等多地農村，清潔煤均扮演著“兜底”角色。但與之處境不相符的是，其推廣不同程度陷入窘境。
（文丨本報記者 朱妍 于孟林）
排放少了
但村民普遍反映不實用、價格高
“張立業，家庭成員4人，購買數量2噸；邢中立，家庭成員3人，購買數量1噸……”在保定曲陽北臺鄉某村，村干部孫某向記者展示了一份“潔凈煤推廣配送居民登記表”，上面詳細記錄著購買情況。
據孫某介紹，由于該村地處偏遠山區，天然氣管道尚未鋪設，電代煤的費用較高，“清潔煤+環保爐具”成為當地首選。“今年是第一年推廣，煤和爐具都有補貼。市場價每噸1200多元的清潔煤，村民以700元/噸的價格就能買到。按照戶口本登記人數，每戶、每人有1噸的補貼額度，超出部分恢復原價。清潔爐具還可享受90%的補貼，每臺補貼金額不超過1000元，村民最低只要掏90元就能買到新爐具。”
雖有補貼，清潔煤起初并不受歡迎。孫某坦言，不少人抱著“試試看”，甚至懷疑心態，定購量遠小于實際需求，連每人1噸的補貼額度都用不完。“第一批登記時，只有20多人購買。直到10月底，全村400多戶才發下去200多噸煤。燒慣了煙煤，普遍擔心清潔煤不好用，以后沒了補貼，價格又高，如何是好，對此我們只能慢慢做工作。”
村民的擔心不是沒有依據。在定州磚路鎮某村，經營著一家診所的吳某從去年開始用清潔煤。相比煙煤，他覺得后者不夠實用，“以前一天加2次煤，火旺得很，屋里起碼在20攝氏度以上。清潔煤不容易點火，一天至少添3次不說，稍微添晚一點火還會滅，屋里能有15度就不錯了。”
吳某表示，村里統一發放兩種備選產品，在補貼的基礎上，實際售價為750元/噸、950元/噸。因沒有統一更換爐具，也無相應補貼，自己仍在使用舊煤爐。為節省用量，盡量白天燒、晚上關。“干凈是干凈了，但不好燒、價格高，晚上沒有病人，能少用就少用一點。”
難點燃、難封火，不耐燒、價格高——在采訪中，用戶集中反映類似擔憂，看來清潔煤的認可度有待提升。
政策下得晚、變得快
基層推廣頻遇難題
除了用戶，基層政府、生產企業等推廣方也有“煩惱”。
記者走訪發現，盡管推廣任務明確，但究竟為何這樣推，選用哪些品種的煤、哪些品牌的爐具更合適，補貼如何分配、持續多久，以及今后爐子壞了怎么辦、誰來修等現實問題，不少基層人員實際并不清楚。
“清潔煤推廣是硬任務，省、縣、市里開會，隔三差五考核、通報。甚至有不成文的規定，一個鄉發現2個村、10戶人家冒煙，鄉長、書記就別干了。上面任務壓著，不干不行。但我們又兼著扶貧、維穩等其他工作，專門來干也不現實。”曲陽一位基層干部直言有壓力。
河北省清潔能源供暖行業協會會長田躍文告訴記者，“壓力”還源自推廣時間的緊迫。“到了九十月份下文件，各村才具體知道推多少、怎么推。11月中旬就進入供暖季，留給基層單位、生產企業推廣的時間十分有限。”
河北并非個例。一位熟悉情況的專家透露，山西目前也在制定清潔煤試點政策，計劃在11個地市推廣。“信號是明確的，今年一定要推，但具體范圍、數量等尚未公布。從五六月份就開始研究，正式文件到了11月還沒下發。就像爐具，不是今天要，明天就能買到，政策下得越晚、推行壓力越大。”
除了政策“下得晚”，部分地方政策還“變得快”。以定州龐村鎮某村為例，去年剛完成的清潔煤推廣任務，今年已被“推翻”，統一實施氣代煤。“上個采暖季好不容易把工作做通，現在又改了。且不說浪費補貼，村民畢竟要自己掏一部分錢購買爐具，用一年就擱置難免有怨言。”一名基層干部無奈表示。受此影響，周邊部分村民也心存擔憂：“一臺爐子原本用三五年不成問題，明年會不會變？”“與其浪費錢，還不如不買……”
中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會主任郝芳洲也稱，政策朝令夕改現象不是個例。“計劃趕不上變化，比如有地區明明已完成招標，爐具也開始下發，突然不明原因叫停。基層政府、生產企業無所適從，爐子退給企業還是怎么辦？”
雖有官方認可的“兜底”身份
但缺乏實踐支撐
使用、推廣雙雙遇到難題，各方疑慮重重——清潔煤取暖到底行不行？
在多位專家看來，基于散煤治理的要求，技術過不過關、環保達不達標是首要標準。“站在這個角度，我認為清潔煤完全沒有問題。”中國煤炭加工利用協會理事長張紹強表示，同樣“燒煤”，使用蘭炭、潔凈型煤等配合專用爐具的方式，與散煤完全不是一個概念。“煤炭在供暖領域已有飛躍性進步，排放比原先降低80%以上，且技術仍在繼續提升。”
而據官方聲音，清潔煤也有自己的“身份”。生態環境部大氣環境司相關負責人表示：“在未落實氣源電源、不具備供氣條件下，或未經過一個采暖季檢驗的新改造用戶，原有取暖設施不得拆除，并預備潔凈煤兜底保障‘雙保險’。”國家能源局相關負責人也稱，“對于偏遠山區等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用‘潔凈煤+節能環保爐具’等方式替代散燒煤”。此外，山東、河北等地方政策均明確清潔煤的“兜底”“過渡”等作用，并下達相關任務。
那么，推廣為何依然不暢？中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會副秘書長任彥波認為，“身份”背后，清潔煤依然缺乏細化、有力的實踐支撐。“比如，有地區把清潔煤算在清潔取暖改造范圍內，有些地區又不算。上面沒有統一說法，地方政府不敢自行決定。再如，暫無條件的地區用于過渡，過渡時間三年還是五年？兜底期究竟持續多久？諸如此類問題說法不明。”
多位業內人士還證實，目前倡導的“宜煤則煤”原則，更多是指燃煤集中供暖，與清潔煤并非一碼事。針對后者，既無專門的解讀文件，也無統一定義以及規范標準。
對此，任彥波表示，政策的明確性、穩定性與連續性，對于清潔煤的推廣尤為關鍵。“當務之急是盡快出臺明確的標準規范、細化措施，煤有煤的生產、檢測標準，爐具有爐具的管控機制。”
另有多位專家提出，在使用過程中，監管是重要的保障環節，也是突出的難題所在。出于農村點多面廣、用量分散等特點，加之老百姓對取暖成本的關注，如何確保清潔煤真正被“用起來”？“村民往往什么便宜燒什么，因此不排除散煤復燒等情況。一旦出現排放超標，板子一定打在煤炭身上。同樣是燒煤，屆時很難一家一戶查清誰燒的散煤、誰用的清潔煤，清潔煤極易受到牽連。希望能夠從源頭杜絕散煤流通，給清潔煤留出更大空間。”兗礦集團藍天清潔能源公司相關負責人道出不少生產企業的心聲。
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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）
責編 | 閆志強
