以黨的二十屆四中全會精神為引領
不斷開創煤炭高質量發展新局面
國家能源局煤炭司司長 劉濤
黨的二十屆四中全會作出建設能源強國重大戰略部署，明確提出加快建設新型能源體系，推動煤炭消費達峰，加強化石能源清潔高效利用，為煤炭高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。煤炭行業要深刻學習領會黨的二十屆四中全會精神，準確把握“十五五”時期面臨的新形勢新任務，加快構建供應安全穩定、開發綠色智能、利用清潔高效、治理科學規范的現代煤炭產業體系，不斷開創煤炭高質量發展新局面，為中國式現代化筑牢能源安全保障根基。
深入踐行能源安全新戰略
“十四五”煤炭發展取得歷史性成就
“十四五”期間，煤炭行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行能源安全新戰略，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，穩步推進煤炭先進產能建設，扎實推動智能綠色安全發展，煤炭生產消費方式發生歷史性變革，行業高質量發展取得歷史性成就。
全力做好煤炭保供穩價，能源安全保障基礎更加堅實。扛牢保障國家能源安全首要職責，充分發揮主體能源作用，有序發展煤炭先進產能，供應總量穩步增長，兜底保障能力顯著提升。“十四五”以來，一批大型現代化煤礦建成投產，2025年全國規上原煤產量48.3億噸，較2020年增加9億噸以上，為能源穩定供應奠定堅實基礎。開啟煤炭產能管理新模式，建立產能儲備制度和啟用工作機制，實現“藏煤于地、儲能于礦”，加快建設產能儲備1億噸/年以上，持續增強煤炭供給彈性。加強供需形勢監測分析，優化完善煤炭供給政策，強化市場預期引導調控，及時出臺保供穩價政策措施，推動煤炭市場平穩運行。
持續深化供給側結構性改革，煤炭產業結構不斷優化。規劃建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，推動煤炭生產進一步向西部資源條件好、競爭力強的地區集中，五大基地煤炭產能占全國的80%左右。堅持“上大壓小、增優汰劣”，有序淘汰落后產能，全國煤礦數量下降至4000余處，120萬噸/年以上大型煤礦產能占全國的85%，生產煤礦平均單井規模提升至170萬噸/年，煤炭開發規模化集約化程度顯著提升。建立重點企業協調發展機制，推動產業集中度穩步提高，原煤年產超5000萬噸的企業產量占比達到56%，大型企業行業引領作用進一步增強。
深入實施煤礦智能化建設，生產力水平大幅提升。推動新一代信息技術與煤炭產業深度融合，加強頂層設計、完善配套政策，制定煤礦智能化發展指導意見和建設指南，推進智能化試點煤礦建設，加快智能化技術推廣應用，煤礦智能化進入縱深發展階段。行業技術裝備水平顯著提升，10米超大采高智能化綜采技術裝備成功研制，硬巖巷道全斷面掘進機、超大直徑鑿井成套裝備等實現工程應用，技術水平達到國際領先，煤機裝備制造規模位居世界首位。截至2025年底，全國已建成智能化產能占比超過65%，少人無人采煤逐步走進現實，采煤、掘進工作面單班平均減人比例均超過20%，安全保障水平和生產效率大幅提高。
全面推進煤炭清潔高效利用，綠色低碳發展取得新成效。研究制定煤炭洗選加工、煤炭與新能源融合發展等政策措施，出臺實施專項行動計劃，堅持以減污降碳、提高能效為主攻方向，推進煤炭全生命周期清潔高效利用水平快速提升。嚴格落實綠色環保辦礦要求，積極推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術，推動煤礦用能清潔替代，推動礦區全面綠色轉型。加強煤炭質量源頭管理，要求新建煤礦配套建設選煤廠，因地制宜推廣干法分選等技術工藝，煤矸石綜合利用率、原煤入選率穩步提升。推動煤炭消費集中化利用，穩步推進煤制油氣和富油煤分質利用產業示范，建成全球最大清潔煤電煤炭利用體系。
加快推進煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用，資源環境安全綜合效益充分顯現。加大煤層氣勘探勘探開發力度，推動沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等產業基地持續增儲上產，2025年煤層氣產量達到155億立方米、是2020年的2.3倍，成為天然氣供應的重要補充。加大煤礦瓦斯防治技術裝備創新和推廣應用，推動瓦斯抽采方式由井下向井上下聯合轉變，瓦斯利用范圍由高濃度為主向全濃度轉變，2025年瓦斯利用量61.6億立方米。支持煤礦企業實施安全改造重點工程，加強項目監督管理，推動安全生產水平持續提升，“十四五”全國煤炭百萬噸死亡率大幅下降。
加快構建現代煤炭產業體系
努力實現“十五五”良好開局
2026年是“十五五”開局之年，國家能源局煤炭司將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實全國能源工作會議部署安排，更好統籌發展和安全，以煤炭安全穩定供應為首要任務，以行業轉型發展為主攻方向，以治理能力提升為重要保障，與時俱進深化改革創新，努力實現“十五五”煤炭發展開好局、起好步。
聚焦能源強國建設目標，高質量制定實施“十五五”煤炭規劃。“十五五”煤炭消費即將達峰，煤炭在新型能源體系中承擔基礎保障和系統調節任務，要進一步加強頂層制度設計，發揮戰略規劃、政策法規作用，加強制度建設和實施督導，不斷提升行業治理效能。強化形勢研判和戰略研究，高質量編制實施“十五五”煤炭規劃、煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用方案，為煤炭發展提供科學指引。建立規劃實施保障機制，強化規劃引導約束，加強煤炭上產能、退產能的“一本賬”管理，提高煤炭產能調控的精準性和有效性。深化行業管理和改革，強化礦區總體規劃全過程管理，完善產能置換政策，健全行業準入標準，加大政策協同保障力度，推動產業可持續發展。
發揮兜底保障作用，高標準建設煤炭供應保障基地。煤炭是端穩端牢我國能源“飯碗”的最大底氣，要立足國情，保持戰略定力，以煤炭供應的確定性應對各種不確定性，夯實國家能源安全保障基礎。持續優化煤炭開發布局，按照“穩定中東部、有序發展西部”的原則，合理規劃、科學安排煤炭新增產能，保持產能合理充裕。統籌推進五大煤炭供應保障基地建設，有序核準建設一批大型現代化煤礦項目，做好核心產區的產能接續，提升煤炭供應的“硬實力”。積極擴大產能儲備規模，推動具備條件的煤礦建設產能儲備，逐步形成規模適度、調控有效、保障有力的煤炭產能儲備格局。推動健全完善煤炭市場體系，積極主動做好預期引導和市場調節，引導東部沿海地區合理把握進口規模和節奏，有效發揮進口補充調劑作用，推動煤炭供需動態平衡、價格穩定在合理區間。
堅持科技創新引領，高效能推動傳統產業轉型升級。新一輪科技革命和產業變革加速突破，要深刻把握發展新質生產力的路徑方向，加快與數智技術深度融合，讓傳統產業“煥發新機”。分類分級加快推進智能化建設，全面實施“人工智能+煤炭”行動，分賽道開展智能化技術升級應用試點，推進煤礦智能化迭代升級，提升智能化煤礦常態化運行實效。實施煤炭領域科技重大專項和重點研發計劃，集中力量攻關煤巖識別、深部安全開采、輔助作業機器人等關鍵技術裝備，依托能源首臺（套）平臺加快重大科技成果轉化應用，促進產業鏈上下游融通創新。強化煤炭行業標準化管理，健全完善煤炭行業標準體系，加快重點標準制修訂，提升產業發展標準化水平。
錨定碳達峰目標任務，高水平推進煤炭清潔高效利用。實現碳達峰，能源行業是主戰場，煤炭清潔高效利用是重要途徑，要加強煤炭開采、加工、利用全過程清潔高效利用管理，推動生態文明建設在煤炭領域走深走實。加強礦區總體規劃環評管理，嚴把煤礦項目建設環保關，促進煤炭資源開發與生態環境保護相協調。深入實施煤炭清潔高效利用行動計劃，研究修訂商品煤質量管理辦法，提升洗選加工定制化水平。推動煤層氣產業基地擴容提效，深化煤炭與煤層氣（煤礦瓦斯）共采，加強瓦斯資源化利用，穩步推進煤炭行業甲烷控排。積極推進煤炭與新能源融合發展，支持資源枯竭礦區、采煤沉陷區積極發展光伏風電產業，創新礦區綠色能源開發利用方式，增強煤炭綠色發展動能，為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。
作者：劉濤
來源：能源中國客戶端
編輯：楊娜
