來源：《中國電力報》2023-04-18
張正
核心提要
●現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發展，產業化、園區化、基地化發展格局初步形成
●加大煤炭作為原料的產業發展支持力度，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展
●推動燃煤工業鍋爐向燃煤、廢棄物、生物質、半焦、天然氣等多元燃料清潔高效燃燒技術發展
今年的《政府工作報告》指出，“針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩價”“發揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進產能，加大對發電供熱企業支持力度，保障能源正常供應”等。如何把能源的飯碗牢牢端在自己手里，推動煤炭清潔高效利用，成為行業關注的焦點。
煤炭清潔高效利用成效顯著
近年來，隨著新能源的快速發展，煤電占比不斷下降。截至2022年底，全國全口徑發電裝機容量25.6億千瓦，同比增長7.8%，其中煤電占總發電裝機容量的比重為43.8%。同時，煤炭也是能源消費碳排放的主要來源，煤炭利用產生的二氧化碳排放量約占能源消費排放的70%。
實現“雙碳”目標，煤炭清潔高效利用勢在必行。黨的二十大報告指出，要“加強煤炭清潔高效利用”。今年的《政府工作報告》也指出，“推動發展方式綠色轉型”“推進能源清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系”。國家發展改革委在國務院新聞辦公室舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上透露，今年重點做好“穩定煤炭生產供應，加強清潔高效利用”工作。
我國在積極探索煤炭清潔高效利用上取得了顯著成效。2022年，在全國煤炭消費量增長4.3%的情況下，單位GDP能耗卻下降了0.1%，有力保障了國家能源安全，支撐了經濟社會發展。
北京理工大學管理與經濟學院院長、教授王兆華表示，在煤炭開采方面，由傳統的高生態損害模式逐漸走上智能化、綠色化的發展之路；在燃煤發電方面，煤炭清潔高效利用走在了世界前列，二氧化硫、煙塵和氮氧化物排放總量減少到峰值時的6%左右，排放強度為各國煤電最低值。隨著高參數大容量超超臨界燃煤機組的自主研發和制造，我國已建成全球發電效能最高的燃煤機組。此外，現代煤化工無論是產業關鍵技術還是核心裝備自主化研制均取得了重大突破。
數據顯示，2012~2022年，我國單位國內生產總值煤耗下降超過50%。我國每千瓦時火力發電標準煤耗連續下降，2020年比上年下降0.6%，2021年比上年下降0.5%，2022年比上年下降0.2%。我國原煤入選率從2015年的66%提高到了2021年的71.7%，煤炭洗選技術和裝備達到國際先進水平。我國清潔高效燃煤發電技術處于世界領先水平，2021年全國煤電裝機占比達46.7%，發電量占比約為60%。
經過多年的齊抓共管，我國建成了世界最大的清潔煤電體系，煤炭原料化利用取得了突破性進展，大幅減少了低效散煤利用。同時，燃煤電廠超低排放和節能改造持續推進，我國燃煤電廠煙氣污染排放控制處于國際最好水平，燃煤鍋爐混氨技術邁入世界領先行列。現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發展，產業化、園區化、基地化發展格局初步形成。
與新能源協同發展亟待加快
成績固然可喜，挑戰依然存在。2022年，國家發展改革委會同有關部門聯合印發的《關于發布〈煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）〉的通知》指出，當前煤炭清潔高效利用面臨的困難和挑戰包括煤炭全過程清潔高效利用需進一步深化拓展、洗選加工環節精細化和智能化程度有待進一步提高、煤炭清潔高效利用的技術裝備支撐需要進一步加強、煤炭與新能源協同發展亟須加快推進。
如何破解？中國煤炭經濟研究會副研究員秦容軍提出5點建議：
一是強化法律保障作用。建議加快修訂煤炭法，進一步優化煤炭清潔高效利用的內容，重點明確煤炭清潔高效利用的地位、主要舉措、政策支持等事項，同時強化程序性規定，為相關工作開展提供充足的法律保障。
二是支持煤炭清潔高效利用新興技術研發和應用。加強對煤炭清潔高效利用重大關鍵技術和裝備研發的統籌。強化基礎研究和前沿技術布局，支持開展具有前瞻性、先導性和“卡脖子”的重大技術裝備攻關。對面向國家重大戰略需求的煤炭清潔高效利用技術，研究制定支持工業示范運轉的專項政策。加大煤炭作為原料的產業發展支持力度，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。
三是制定財稅鼓勵政策。制定促進煤炭清潔高效利用的財政補貼、稅費、貸款支持等政策。列入煤炭清潔高效利用技術裝備清單的技術裝備可享受有關稅費減免、貸款支持等政策優惠，簡化地區規劃的煤炭清潔高效利用項目的核準手續。發揮政策性金融、開發性金融和商業性金融的優勢，引導風險投資、私募股權投資等資本，持續支持煤炭清潔高效利用技術的研發和應用；支持具備保障國家能源安全作用的技術儲備和產能儲備項目。
四是鼓勵煤化工轉化與新能源耦合發展。對照行業能效標桿和基準水平，對現有化工項目開展節能降碳系統性改造和落后產能淘汰，能效基準水平以下產能要基本清零，擬建、在建項目要對照能效標桿水平建設實施。鼓勵“風光互補新能源—電解水制氫/儲能/電網—現代煤化工”一體化碳中和創新示范模式開發應用，并給予一定的政策扶持。對積極開拓新技術新能源的企業應給予一定的政策支持，核減其綜合能源消費量，鼓勵企業參與新能源技術開發。
五是加快分散用煤治理。優先選擇工業余熱、熱電聯產、地熱等方式替代煤炭分散燃燒；推動燃煤工業鍋爐向燃煤、廢棄物、生物質、半焦、天然氣等多元燃料清潔高效燃燒技術發展；加快提升節能環保爐具普及率，淘汰低效落后產品，在清潔取暖不能覆蓋的區域，采取潔凈型煤與專用爐具配套銷售方式實現清潔燃燒，鼓勵生物質供暖、“太陽能+”、水源熱泵、“民用清潔爐具+太陽能+儲熱水箱”等光儲一體化民用供暖等。
